法治，是人類社會的美好向往，是百姓心中的幸福憧憬。黨的十九大報告，通篇融匯了法治的精神，高頻次出現(xiàn)“法治”的詞匯。作為法治基層實踐的“三改一拆”“無違建創(chuàng)建”工作，恰是在依法治國新常態(tài)的時代背景下全面啟動實施的政府重點工程，成為推動地方政府法治建設(shè)的大平臺、活教材、試金石和試驗田。
  杭州開展“三改一拆”“無違建創(chuàng)建”近五年，全市累計拆違1.1億余平方米，騰退土地8.6萬畝。累計“三改”1.4億余平方米，有力推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、改善了城鄉(xiāng)面貌，提升了生活品質(zhì)。創(chuàng)建“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”33個、“基本無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”79個、“無違建”縣1個、基本“無違建”縣（市、區(qū)）5個、先進“無違建”縣（市、區(qū)）4個，數(shù)量居全省之首，實現(xiàn)了推進拆違和確保和諧的雙贏局面。
   讓“三改一拆”在公平正義中生輝，激發(fā)百姓虔誠的法律信仰。
  法治的要義在于法律面前人人平等，沒有特殊，沒有例外，也沒有法外之地、法外之人、法外之教。浙江開展“三改一拆”工作，秉持“一把尺子量到底”，恪守“法律面前人人平等”，只要是違法建筑，無論涉及政治背景、權(quán)力背景、金錢背景還是宗教背景，一律做到依法拆除、堅決拆除。
  法律信仰的實質(zhì)，是它對公平正義理念的真實維護和對公民基本權(quán)利的切實保障。首先，它來自內(nèi)心的公平感，“三改一拆”只有實現(xiàn)實體的公平，才能拆出信任、改出權(quán)威、贏得人心。自“三改一拆”開展以來，杭州嚴格落實公平拆違，做到法律面前一視同仁，先向“硬骨頭”開刀，大批老大難歷史遺留問題得到徹底妥善處理。其次，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過自身的以身作則和誠實守信，更多激起百姓對法律的信仰、對政府的信任、對“三改一拆”的支持。
  2017年，杭州開展凈化城市“第五立面”的“屋頂違建”專項整治行動。“屋頂違建”由于位置特殊、拆除風(fēng)險大，被喻為難中之難，全市按照“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先拆、公務(wù)人員先拆、違建面積大的先拆”原則和“公平、公正、公開、公示”要求，組織各區(qū)、縣（市）“透明見亮抓整治、陽光操作抓規(guī)范、有規(guī)可循抓推進”，用政府公信力贏得市民群眾的理解和支持，為“屋頂違建”專項整治工作的有序推進掃清了阻力和障礙，短時間內(nèi)迅速拆除各類屋頂違建7052處共31.69萬平方米。
   讓“善治”成為執(zhí)法基本理念，引領(lǐng)社會樹立更多善的信心。
  “法律是治國之重器，良法是善治之前提”。十九大報告指出：“要推進科學(xué)立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。”以法治推進“三改一拆”，首先要把好立法的“分配正義”關(guān)，確保“三改一拆”制度框架的良法之治。杭州市在“三改一拆”推進之初，面臨千頭萬緒的違建問題，注重強化違建源頭分類處置，從遵循法律、尊重歷史、保障民權(quán)出發(fā)，加強改拆政策研究，做好違建的分類處置，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準，堅持公平推進，確保實體上的合理公正。
  同時，善治不僅需要頂層的制度設(shè)計，更需付諸實踐的真誠信念。善治的本意是服務(wù)，從根本上講，政府治理的出發(fā)點是讓百姓享有更充分的公共物品和更高滿足度的公眾福利，滿足人民日益增長的美好生活需求。無論是“三改一拆”還是“無違建創(chuàng)建”工作，為民生謀福祉、為社會謀發(fā)展是它根本的出發(fā)點和落腳點。杭州市開展“三改一拆”以來，自始貫徹“促轉(zhuǎn)型、惠民生、謀發(fā)展”的宗旨精神，積極推進拆后土地利用，打造了一大批多層次、多領(lǐng)域的拆后利用亮點項目，大大促進了空間資源的優(yōu)化利用、豐富了市民生活、增加了市民獲得感。全市通過“三改一拆”“無違建創(chuàng)建”行動，騰退土地面積1564.1萬平方米，利用土地面積1206.6萬平方米，拆后土地利用率77.1%。全市利用拆后土地，新增機動車停車位1.3276萬個、健身設(shè)施330處、養(yǎng)老設(shè)施75處、公共廁所127個，復(fù)耕土地300.69萬平方米，增加綠化面積163.89萬平方米。
  當(dāng)然，善治也閃光在日常的執(zhí)法細節(jié)中。民生的正當(dāng)性在一切之上，違建執(zhí)法或帶來“創(chuàng)傷”，如何去治愈、撫慰？服務(wù)，應(yīng)作為執(zhí)法的基本理念和價值追求。建德大洋鎮(zhèn)拆除某違建鐵皮棚養(yǎng)殖房時，在面對100多只牲禽的處置問題上，基層干部積極加強善后保障，主動幫助銷售，保障了農(nóng)戶的切身利益，也確保了養(yǎng)殖房得以順利拆除。景區(qū)對違建戶造成的生計問題，不辭辛勞奔走呼吁，積極安排就業(yè)，為被拆戶爭取保障房安置政策。改拆實踐中，有很多這樣溫暖的執(zhí)法細節(jié)，應(yīng)有的人性關(guān)懷、妥貼的后續(xù)照料，正是諸如執(zhí)法者這些真誠的努力，消除了執(zhí)法雙方的對立和隔閡，成就了困難群眾的尊嚴和幸福，讓他們感受到了社會溫暖的力量，喚起他們內(nèi)心更多善的向往、善的希望和善的信心。
   讓程序引領(lǐng)執(zhí)法正義，彰顯民主法治科學(xué)文明的力量。
  程序是什么，它不是曲高和寡的陽春白雪，也不是高高在上的形而上學(xué)，更不是只掛嘴邊的裝飾口號，“程序是看得見的正義”，“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”十九大報告指出：“建設(shè)法治政府、推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”“三改一拆”中，各級領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)要依程序拆違：“在拆違過程中要重視采取法律手段，把道理說清，政策講明，該走的程序走到位，讓老百姓心服。”而我們的日常執(zhí)法，當(dāng)以超越工具理性的法治堅守，以對程序和權(quán)利的充分尊重，去推動全社會從知法守法到真的信法，喚起百姓對法律的普遍信仰。
  今年，杭州市“三改一拆”辦組織編印了2萬余冊《政策問答》，分發(fā)到各區(qū)、縣（市），從拆違的法律依據(jù)到拆違的社會意義，從違建的認定程序到違建的處置辦法等，涵蓋涉違處置全部內(nèi)容，幫助市民群眾進一步了解防違控違工作，贏得對拆違工作的最大支持。杭州市西湖區(qū)西溪街道堅持法治為先有序拆，在集中拆除的住宅小區(qū)和單位張貼宣傳單、發(fā)送通知書3000余份，營造良好氛圍，成立專項工作組，掛出進度表、搭起擂臺賽、加密巡查網(wǎng)格，保持歷史違建“逐步清零”、新增違建“露頭就打”的高壓態(tài)勢，第一時間拆除屋頂違建1.92萬平方米。
  遵循正當(dāng)程序，不僅是依法推進“三改一拆”的應(yīng)有之義，而且是彰顯的民主法治、理性科學(xué)以及政府文明形象更重要的力量源泉，由此對“三改一拆”產(chǎn)生的推動力量將是根本、長遠和全局的。
   讓現(xiàn)代治理邁開堅實步伐，“改拆”出一條陽光路徑。
  十九大報告描繪了現(xiàn)代治理體系建設(shè)的藍圖：“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”有時，化解矛盾沖突的根本之策，恰恰在于尊重民眾意愿。具體到“三改一拆”的推進，就是要秉持以人為本的理念，彰顯真善美；要強化服務(wù)意識，加強柔性引導(dǎo)，將“改拆”的政府意志化作公民的自覺意愿；拓寬違建治理和項目推進的民主路徑，推動違建的基層自治，嘗試改拆政策制定和重大項目實施的民主協(xié)商和公眾參與，以推進政府負責(zé)、社會協(xié)同、公民參與治理格局的形成。據(jù)此，“三改一拆”將不僅“改拆”出城鄉(xiāng)面貌的煥然一新，更將“改拆”出一條民主化、法治化、科學(xué)化、文明化的現(xiàn)代治理之路。
  西湖區(qū)在推進龍塢茶文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，發(fā)動干部黨員志愿者，一對一、點對點，上門入戶拉家常、講政策、繪遠景，確保每個村民都了解、理解、支持龍塢茶鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使得龍塢區(qū)塊11個村短短不到2個月全部完成整村拆違，并做到零補償、零出警、零上訪、零處分、零強拆；下城區(qū)在河道整治中，以“民主促民生”，召開沿線涉違居民座談會，征求房屋整改方案、贏得違建戶的衷心支持，為河道整治推進掃清了障礙；拱墅區(qū)、西湖區(qū)積極推動部分村莊以“村規(guī)民約”實施違建自治，區(qū)域新違建年發(fā)生率下降90%，違建現(xiàn)象明顯改觀；風(fēng)景區(qū)組建社區(qū)城市管理綜合服務(wù)隊和“護景使者”隊伍、義務(wù)參與景區(qū)管理，架起了執(zhí)法和民眾溝通的橋梁，全年“護景使者”參與防控宣傳、勸導(dǎo)、文書送達見證等百余次，城市管理綜合服務(wù)隊發(fā)現(xiàn)制止的違建占20%以上，成為名勝區(qū)內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景。“三改一拆”開展以來，全市積極推進違建治理的公眾參與行動；設(shè)立專項資金，全面實施違建的有獎舉報制度；將宣傳工作與日常協(xié)調(diào)溝通相結(jié)合，做到耐心聽取意見、誠心交換意見，得到當(dāng)事人最大的理解和支持，通過宣傳、教育、引導(dǎo)后自拆、幫拆違建占全部拆違量的90%以上。
  “三改一拆”“無違建創(chuàng)建”工作，必須考慮如何去回應(yīng)基層民眾的個體意識覺醒、豐富更多的民主形式、拓開更大的民主空間，鼓勵他們以一個現(xiàn)代公民的姿態(tài)，去參與、去建設(shè)大家的共有家園，從而讓這條違建治理城市建設(shè)的民主路徑，更多陽光，更加寬廣。（作者系杭州市政府督查違法建筑辦公室  趙斌  王蕾 編輯 張婷婷）