今年5月，浙江作為全國(guó)唯一一個(gè)省域改革試點(diǎn)，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。眼下，這項(xiàng)改革在溫州有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 

近日出臺(tái)的《溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），對(duì)審批領(lǐng)域的這個(gè)“老大難”問(wèn)題開(kāi)刀。

到2018年10月底，除了負(fù)面清單內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目外，我市實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和核準(zhǔn)目錄內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，一般企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日以內(nèi)，小型企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日以內(nèi)。

工程建設(shè)項(xiàng)目分六類(lèi)，審批時(shí)間分類(lèi)管理  

改革后的項(xiàng)目審批究竟有多快呢？以企業(yè)投資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目為例,包括從項(xiàng)目備案到開(kāi)工，以及從竣工驗(yàn)收到首次不動(dòng)產(chǎn)登記，全流程審批時(shí)間在70個(gè)工作日就能完成。

從企業(yè)拿地后，申報(bào)項(xiàng)目備案和設(shè)計(jì)方案審查開(kāi)始計(jì)算，到完成首次不動(dòng)產(chǎn)登記，這當(dāng)中涉及建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等三個(gè)階段，分別為18個(gè)工作日、21個(gè)工作日、27個(gè)工作日。  

今年5月，浙江省今年被國(guó)務(wù)院列為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)。按照國(guó)務(wù)院的工作要求，2018年，試點(diǎn)地區(qū)要將審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。  

根據(jù)8月27日印發(fā)的《杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，截至今年年底，杭州一般工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間將壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。

而此次“溫州版”的改革方案中提出，納入改革范疇的工程建設(shè)項(xiàng)目包括我市范圍內(nèi)的所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和由國(guó)家、省級(jí)部門(mén)審批的交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。與此同時(shí)，改革也覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)、招投標(biāo)等其他類(lèi)型事項(xiàng)。同時(shí)，覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)和首次不動(dòng)產(chǎn)登記。  

根據(jù)投資類(lèi)別、項(xiàng)目類(lèi)型和規(guī)模，將我市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程分為政府投資房屋建筑工程項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、核準(zhǔn)目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)投資民用建筑工程項(xiàng)目（除小型企業(yè)投資項(xiàng)目外）、工業(yè)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目（除小型企業(yè)投資項(xiàng)目外）、小型企業(yè)投資項(xiàng)目（包括民用建筑和工業(yè)建筑項(xiàng)目）等6類(lèi)，分類(lèi)確定審批事項(xiàng)和流程。其中第1、2、3類(lèi)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)；第4、5類(lèi)項(xiàng)目控制在70個(gè)工作日以內(nèi)；第6類(lèi)項(xiàng)目控制在30個(gè)工作日以內(nèi)。  

當(dāng)然，列入“負(fù)面清單”的工程建設(shè)項(xiàng)目不在這個(gè)時(shí)間限制范圍。負(fù)面清單內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同審管辦、各審批職能部門(mén)制定負(fù)面清單，原則上包括對(duì)城市景觀風(fēng)貌影響重大的地標(biāo)性工程、跨大江大河的工程、需報(bào)省級(jí)及以上部門(mén)進(jìn)行技術(shù)論證的工程、超限高層建筑、設(shè)計(jì)等級(jí)為特級(jí)的民用建筑等重大復(fù)雜工程。  

取消或合并了一批審批事項(xiàng)  

以往工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，涉及部門(mén)多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題較為突出，審批效率不高。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項(xiàng)太多，有的地方還存在審批事項(xiàng)互為前置的現(xiàn)象。  

這次改革提出，要徹底改變過(guò)去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門(mén)藩籬，重新梳理設(shè)計(jì)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，大力推行并聯(lián)審批，全面提高審批效能。  

在精簡(jiǎn)一部分審批事項(xiàng)的同時(shí)，此次改革還取消或合并了一批審批事項(xiàng)。  

其中，包括取消初步設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)，設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后，直接開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)；取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案事項(xiàng)，取消民用建筑的節(jié)能評(píng)估，設(shè)計(jì)方案中設(shè)置民用建筑節(jié)能篇章，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)參與方案聯(lián)審時(shí)一并進(jìn)行審查，出具的建筑節(jié)能審查意見(jiàn)納入設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)，后續(xù)在施工圖設(shè)計(jì)落實(shí)，不再單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告，不再單獨(dú)進(jìn)行民用建筑節(jié)能評(píng)估；取消施工合同（含專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）備案事項(xiàng)、預(yù)算價(jià)備案事項(xiàng)；取消單獨(dú)辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可聯(lián)合辦理；取消施工許可條件中的資金證明、無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)等條件；取消“重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”安裝事項(xiàng)、建設(shè)單位支付保函、承包商履約保函、預(yù)存農(nóng)民工工資保證金等前置條件，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在項(xiàng)目施工過(guò)程中通過(guò)事中事后監(jiān)管核查；取消單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)夤こ獭⒌缆饭こ獭h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理；企業(yè)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式；將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、氣象設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查，等等。