[溫州市人民政府]關(guān)于印發(fā)溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案的通知 溫政辦（2018）88號(hào)

 

·         各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

    《溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

溫州市人民政府辦公室

2018年8月23日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案

    為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）精神，結(jié)合中共浙江省委《關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號(hào)）和溫州市委市政府《關(guān)于深入開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)的實(shí)施方案》（溫委發(fā)〔2018〕9號(hào)）要求，在全面總結(jié)我市近年來(lái)政府和企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定本試點(diǎn)方案。

    一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想。

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題、需求和企業(yè)滿意導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革，全面改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。

   （二）改革內(nèi)容。

   1.明確改革范圍。按照全流程、全覆蓋和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)和首次不動(dòng)產(chǎn)登記)；工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括我市范圍內(nèi)的所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和由國(guó)家、省級(jí)部門審批的交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)、招投標(biāo)等其他類型事項(xiàng)。

    2.實(shí)施分類管理。根據(jù)投資類別、項(xiàng)目類型和規(guī)模，將我市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目分為政府投資房屋建筑工程項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、核準(zhǔn)目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)投資民用建筑工程項(xiàng)目（除小型企業(yè)投資項(xiàng)目外）、工業(yè)類企業(yè)投資項(xiàng)目（除小型企業(yè)投資項(xiàng)目外）、小型企業(yè)投資項(xiàng)目（包括民用建筑和工業(yè)建筑項(xiàng)目）等6類，分類確定審批事項(xiàng)和流程。其中，政府投資項(xiàng)目（包括房屋建筑工程項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目）指《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》第二條所列的項(xiàng)目及我市國(guó)有企業(yè)承擔(dān)政府職能投資的項(xiàng)目，包括PPP項(xiàng)目。小型企業(yè)投資項(xiàng)目指建筑面積不大于5000㎡，高度不超過(guò)24m，層數(shù)不超過(guò)7層，無(wú)地下室、功能簡(jiǎn)單，技術(shù)要求單一的民用建筑；或建筑面積不大于20000㎡的工業(yè)類項(xiàng)目，且兩者均不涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大公眾利益。由市住建委會(huì)同審管辦、各審批職能部門制定負(fù)面清單，原則上包括對(duì)城市景觀風(fēng)貌影響重大的地標(biāo)性工程、跨大江大河的工程、需報(bào)省級(jí)及以上部門進(jìn)行技術(shù)論證的工程、超限高層建筑、設(shè)計(jì)等級(jí)為特級(jí)的民用建筑等重大復(fù)雜工程。

   （三）改革目標(biāo)。

   根據(jù)改革要求，到2018年10月底，我市初步構(gòu)建以“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖為基礎(chǔ)的城市空間治理體系，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，除了負(fù)面清單內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目外，在現(xiàn)有企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批最多100天、竣工驗(yàn)收最多30天的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和核準(zhǔn)目錄內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，一般企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日以內(nèi)，小型企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日以內(nèi)，并積極探索對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步合并、精簡(jiǎn)辦理事項(xiàng)，縮短辦理時(shí)間。到2019年5月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市進(jìn)一步完善“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖為基礎(chǔ)的城市空間治理體系，提升優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革舉措固化標(biāo)化，在審批事項(xiàng)、審批流程、審批效率、群眾和企業(yè)獲得感等四個(gè)維度全面提升，把溫州打造成為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“全省一流、影響全國(guó)”的標(biāo)桿城市。

    二、統(tǒng)一審批流程

   （四）優(yōu)化審批階段分類細(xì)化流程。

   將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。圍繞四個(gè)階段，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進(jìn)多部門、全過(guò)程工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理流程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合。其中，政府投資項(xiàng)目、核準(zhǔn)目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目按四個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑工程項(xiàng)目、核準(zhǔn)目錄外的工業(yè)類企業(yè)投資項(xiàng)目按后三個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)；小型企業(yè)投資項(xiàng)目按后二個(gè)階段為主整合辦理環(huán)節(jié)。對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工業(yè)項(xiàng)目，積極探索進(jìn)一步合并精簡(jiǎn)辦理事項(xiàng)、縮短辦理時(shí)間。各類工程項(xiàng)目具體審批流程和事項(xiàng)、辦理模式見（五）-（十）及附件審批流程圖。

   （五）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。

   辦事事項(xiàng)主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等；涉批中介事項(xiàng)包括可研報(bào)告編審等。

   1.轉(zhuǎn)變辦理模式。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)時(shí)，政府投資項(xiàng)目合并項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告環(huán)節(jié)，合并編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。實(shí)行可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 “多評(píng)合一”，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)方案及總平面圖、節(jié)能評(píng)估（需要節(jié)能評(píng)估的項(xiàng)目）、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)地評(píng)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容，可行性研究報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)對(duì)以上內(nèi)容一并審查、一文辦結(jié)。對(duì)于情況復(fù)雜的項(xiàng)目，發(fā)改部門提前介入，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘或項(xiàng)目會(huì)商，在會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)議紀(jì)要。實(shí)行選址意見書和用地預(yù)審意見書合并辦理。實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證憑工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)核準(zhǔn)文件、用地預(yù)審意見即辦制；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目，將規(guī)劃條件作為出讓合同附件，簽訂出讓合同時(shí)一并核發(fā)用地批準(zhǔn)書，不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。合并公示事項(xiàng)，占用水域公示合并到土地公示，水利部門不再單獨(dú)進(jìn)行公示；選址意見書、用地規(guī)劃公示合并到工程規(guī)劃許可證發(fā)放階段，用地規(guī)劃許可不再進(jìn)行公示；公示與審核要同步進(jìn)行，即在受理申報(bào)材料后即時(shí)進(jìn)行容缺公示，在發(fā)出審批文件前補(bǔ)齊材料即可。

   2.政府投資項(xiàng)目資金審查。財(cái)政部門提前介入服務(wù)，即在編制可行性研究報(bào)告文本時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)先將具體明確相關(guān)條件指標(biāo)和資金需求報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)審并修改完善。財(cái)政部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見。

   3.實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目備案等事項(xiàng)憑“規(guī)劃條件”、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地出讓合同或用地預(yù)審意見實(shí)行即辦制，納入后一階段平行辦理。

  （階段審批牽頭單位：市發(fā)改委<技改項(xiàng)目由市經(jīng)信委牽頭>；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

  （六）工程建設(shè)許可階段。

   辦事事項(xiàng)主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

   建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。建立規(guī)劃部門牽頭、多部門參與的設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查制度，聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。對(duì)于 “兩線三片”等“大建大美”景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目、其他對(duì)城市景觀風(fēng)貌影響較大的工程項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)方案審查。進(jìn)一步明確建設(shè)工程規(guī)劃許可的管理邊界，依法以建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容。可以以用地預(yù)審意見作為使用土地的有關(guān)證明文件辦理工程規(guī)劃許可證。

  （階段審批牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   （七）施工許可階段。

    辦理事項(xiàng)主要包括消防、人防、氣象等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)、紅線驗(yàn)線等，涉批中介事項(xiàng)包括施工圖審查、紅線放樣等。

   1.轉(zhuǎn)變辦理模式。根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，由住建部門牽頭，會(huì)同人防、消防和氣象等部門，按照浙江省建設(shè)廳等8部門《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見》（浙建〔2017〕6號(hào)）規(guī)定，全面推行共同委托綜合圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線聯(lián)審后分專業(yè)出具審查報(bào)告，各部門依據(jù)專業(yè)審查報(bào)告作出行政許可決定的“多審合一”管理機(jī)制。建設(shè)單位憑施工合同、監(jiān)理合同（如有委托監(jiān)理的工程）和落實(shí)工程質(zhì)量安全措施的承諾，即時(shí)一并辦理施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。紅線放樣后，由規(guī)劃部門統(tǒng)一受理，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)線。列入年度計(jì)劃施工的道路，施工前占道開挖許可實(shí)行即辦制。

   2.推行法人承諾制試點(diǎn)事項(xiàng)。辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位聯(lián)合承諾施工圖符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃條件及工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，審查合格書不再作為施工許可辦理前置條件，可憑施工圖審查受理憑證辦理施工許可，先行進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行樁基施工，但應(yīng)在地下室底板或其他基礎(chǔ)、基坑開挖施工前取得審查合格書。對(duì)于政府投資建設(shè)的民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目，雖未取得土地使用權(quán)，但在土地征收補(bǔ)償、人員安置等政策處理工作已經(jīng)到位，屬地國(guó)土部門已經(jīng)編制完整的農(nóng)轉(zhuǎn)用（土地征收）申報(bào)文件，逐級(jí)上報(bào)至有權(quán)審批部門的情況下，鑒于風(fēng)險(xiǎn)可控，可憑建設(shè)單位的承諾和市國(guó)土資源局出具的有權(quán)審批部門已受理農(nóng)轉(zhuǎn)用（土地征收）申報(bào)文件的證明，辦理施工許可證。將現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納改為告知承諾和核發(fā)后的事后監(jiān)管，即申辦施工許可暨開工安全生產(chǎn)條件審查的材料齊全并符合法定形式的，在企業(yè)作出承諾后，當(dāng)即予以辦理。

   （階段審批牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   （八）竣工驗(yàn)收階段。

   辦事事項(xiàng)主要包括質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督以及規(guī)劃、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案、首次不動(dòng)產(chǎn)登記等，涉批中介事項(xiàng)包括防雷檢測(cè)、消防檢測(cè)、規(guī)劃測(cè)量、土地測(cè)量、地下管線測(cè)量、房屋面積測(cè)量（含人防）等。

   加快推進(jìn)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)帶核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管”的思路，全面落實(shí)竣工驗(yàn)收“聯(lián)合測(cè)繪”工作，將竣工階段的規(guī)劃測(cè)繪、房產(chǎn)（含人防）測(cè)繪、地籍測(cè)繪、地下管線測(cè)繪等合并為一個(gè)綜合測(cè)繪項(xiàng)目，地下管線測(cè)繪成果納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、消防、氣象、人防和市政公用等部門和單位可以依據(jù)竣工綜合測(cè)繪報(bào)告、專業(yè)檢測(cè)報(bào)告等技術(shù)資料和其他必要的材料，依法辦理相關(guān)手續(xù)，逐步取消現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。對(duì)申報(bào)材料齊全、符合法定形式要求的，竣工驗(yàn)收備案即時(shí)辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提前介入開展權(quán)籍調(diào)查，將“聯(lián)合測(cè)繪”成果及竣工聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果作為權(quán)籍調(diào)查成果直接入庫(kù)。

   （階段審批牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   （九）平行辦理事項(xiàng)。

   不能納入某一審批階段的事項(xiàng)，實(shí)行平行辦理，具體辦理要求如下：

   1.調(diào)整時(shí)序?qū)徟马?xiàng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等不作為項(xiàng)目審批核準(zhǔn)條件，需進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。供地審批實(shí)行并行辦理，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可；在受理供地審批時(shí)，可一并預(yù)受理契稅繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，統(tǒng)一申請(qǐng)表單和申報(bào)材料，實(shí)行多事項(xiàng)一表申請(qǐng)，部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一個(gè)窗口出件。

  （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   2.提前市政公用服務(wù)。供電、供水提前介入，設(shè)計(jì)方案確定后，建設(shè)單位憑設(shè)計(jì)方案批復(fù)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件（直接施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目），辦理臨時(shí)用電、用水報(bào)裝手續(xù)。正式供水、供電、燃?xì)狻⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)提前到施工許可證核發(fā)后辦理，納入統(tǒng)一監(jiān)管，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

   （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：各市政公用單位；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   3.精簡(jiǎn)招標(biāo)投標(biāo)條件。招標(biāo)文件實(shí)現(xiàn)告知性備案，招標(biāo)人在正式發(fā)出招標(biāo)文件前送達(dá)監(jiān)督部門即可，不需提前5個(gè)工作日。設(shè)計(jì)招標(biāo)提前開展，發(fā)改部門受理可行性研究報(bào)告后，先行出具受理通知書，招標(biāo)人可憑受理通知書啟動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)和前期有關(guān)工作。施工、監(jiān)理招投標(biāo)不以施工圖審查合格或備案作為前置條件；工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，技術(shù)標(biāo)實(shí)行合格通過(guò)制的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日，最短時(shí)間可壓縮到7天。

  （牽頭單位：市審管辦，責(zé)任單位：市發(fā)改委；時(shí)間安排： 2018年8月底前）

  （十）小型企業(yè)投資項(xiàng)目快速審批。

   在前文轉(zhuǎn)變辦理模式、推行法人承諾制試點(diǎn)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，共分為施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段等2個(gè)階段。企業(yè)憑土地出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書和規(guī)劃條件，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，同時(shí)辦理項(xiàng)目備案和用地規(guī)劃許可等手續(xù)。憑合格的施工圖、建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)合承諾實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可公示期滿即辦制，并按照要求核發(fā)施工許可證。

   （牽頭單位：市審管辦，責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住建委、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   （十一）“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工業(yè)項(xiàng)目。

   1.建立工業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地工業(yè)制度”。在省級(jí)以上各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其拓展區(qū)、省級(jí)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的區(qū)域范圍內(nèi)，全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗指標(biāo)”、“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等區(qū)域評(píng)價(jià)，結(jié)合區(qū)域情況和行業(yè)要求，制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、規(guī)劃利用指標(biāo)、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)控制性指標(biāo)作為準(zhǔn)入條件。具體地塊公開出讓前，各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)控制性指標(biāo)明確具體指標(biāo)要求，出具書面意見，并納入土地出讓條件（具體地塊有其他特殊指標(biāo)要求的，應(yīng)一并納入）。不斷總結(jié)、推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門依法監(jiān)管的工作機(jī)制。

   2.建立工業(yè)項(xiàng)目開工審批承諾制度。企業(yè)取得土地后，按照土地建設(shè)條件要求簽訂土地使用承諾書及項(xiàng)目管理協(xié)議，企業(yè)作出的承諾應(yīng)由屬地政府、功能區(qū)管委會(huì)通過(guò)指定場(chǎng)所、媒體向社會(huì)公開，企業(yè)按照承諾標(biāo)準(zhǔn)自主選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位后開工建設(shè)。項(xiàng)目備案后，如企業(yè)要求審批的，相關(guān)職能部門依企業(yè)承諾實(shí)行開工前相關(guān)審批事項(xiàng)即辦制。

   3.建立工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和承諾核實(shí)制度。項(xiàng)目竣工后，依項(xiàng)目業(yè)主單位申請(qǐng)，由屬地住建部門組織相關(guān)部門對(duì)照承諾標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收，各相關(guān)部門在申報(bào)資料收集齊全后3個(gè)工作日內(nèi)出具驗(yàn)收意見（不含法定公示日期）。竣工驗(yàn)收合格的，給予辦理相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，由相關(guān)主管部門督促指導(dǎo)其限期整改。竣工聯(lián)合驗(yàn)收的具體辦法由市住建委牽頭制定。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由屬地經(jīng)信部門牽頭組織相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收的，給予換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；未通過(guò)驗(yàn)收的，督促指導(dǎo)其限期整改。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)前，企業(yè)股權(quán)不得變更，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。達(dá)產(chǎn)聯(lián)合驗(yàn)收的具體辦法由市經(jīng)信委牽頭制定。

   4.建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程信用檔案管理制度。對(duì)企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾兌現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)相關(guān)單位采用評(píng)價(jià)結(jié)果作為差別化用水、用電、用能、用地的重要參考，并將企業(yè)法人、法定代表人的承諾兌現(xiàn)情況納入溫州市信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)并向社會(huì)公開。

   （牽頭單位：市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委、市住建委、市信用辦，責(zé)任單位：各園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排： 2018年7月底前）

   （十二）推廣并聯(lián)審批。

   制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制。由各并聯(lián)審批階段牽頭單位組織制定統(tǒng)一的辦事指南及申報(bào)表單，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按并聯(lián)審批要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成本階段所有事項(xiàng)的審批 ，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段“ 一家牽頭 、一窗受理 、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制。

   （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建委；時(shí)間安排：2018年7月底前）

   三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

  （十三）精減、合并審批事項(xiàng)和條件。

   嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單管理，各地、各部門不得擅自增加任何審批事項(xiàng)。各部門制定改革的審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，明確保留審批事項(xiàng)的審批條件和申報(bào)材料要求，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和不必要的前置條件。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。除了前文各審批階段已經(jīng)說(shuō)明合并審批、精簡(jiǎn)審批的事項(xiàng)外，取消審批或合并審批事項(xiàng)還有：

   1.取消初步設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后，按批復(fù)投資估算限額設(shè)計(jì)原則，直接開展施工圖設(shè)計(jì)；

   2.取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案事項(xiàng)，取消民用建筑的節(jié)能評(píng)估，設(shè)計(jì)方案中設(shè)置民用建筑節(jié)能篇章，住建部門參與方案聯(lián)審時(shí)一并進(jìn)行審查，出具的建筑節(jié)能審查意見納入設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)，后續(xù)在施工圖設(shè)計(jì)落實(shí)，不再單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告，不再單獨(dú)進(jìn)行民用建筑節(jié)能評(píng)估；

   3.取消施工合同（含專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）備案事項(xiàng)、預(yù)算價(jià)備案事項(xiàng)；

   4.取消單獨(dú)辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可聯(lián)合辦理；

   5.取消施工許可條件中的資金證明、無(wú)拖欠工程款承諾書等條件；取消“重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”安裝事項(xiàng)、建設(shè)單位支付保函、承包商履約保函、預(yù)存農(nóng)民工工資保證金等前置條件，由住建部門在項(xiàng)目施工過(guò)程中通過(guò)事中事后監(jiān)管核查；

   6.取消單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)夤こ獭⒌缆饭こ獭h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理；

   7.企業(yè)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式；

   8.將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、氣象設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查；

   9.深化施工圖聯(lián)審改革。在現(xiàn)有“多審合一”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化施工前圖紙會(huì)審及技術(shù)交底工作對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的審查把關(guān)作用。對(duì)于小型企業(yè)投資項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)地出讓項(xiàng)目等簡(jiǎn)單項(xiàng)目，試行不再?gòu)?qiáng)制要求施工圖審查，改為由建設(shè)主管部門事中事后進(jìn)行抽查，對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，責(zé)令業(yè)主和設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改；

   10.取消小型工業(yè)類項(xiàng)目（工業(yè)類指2017版國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中代碼為06-46的行業(yè)）防空地下室的建設(shè)審批。原需建設(shè)防空地下室或繳納人防易地建設(shè)費(fèi)的均取消。本處小型項(xiàng)目指廠區(qū)一次性規(guī)劃范圍內(nèi)新增總建筑面積在市區(qū)（含功能區(qū)）、縣及縣級(jí)市、人防重點(diǎn)鎮(zhèn)分別為14285㎡、20000㎡、25000㎡以內(nèi)；

   11、以下工程申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)，可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告：不具有聯(lián)動(dòng)控制功能消防設(shè)施的建筑工程；建筑工程通過(guò)消防驗(yàn)收后進(jìn)行局部?jī)?nèi)裝修，且未增設(shè)、改動(dòng)消防設(shè)施的裝修工程。

   （牽頭單位：市審管辦，責(zé)任單位：各審批職能部門；時(shí)間安排：2018年7月底前）

  （十四）推行審批豁免清單。

   1.規(guī)劃許可豁免清單。市規(guī)劃局牽頭，根據(jù)不同類別工程，梳理公布建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，清單內(nèi)的項(xiàng)目不需要辦理工程規(guī)劃許可；

   2.施工圖審查豁免清單。市住建委牽頭，根據(jù)試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理公布施工圖審查豁免清單，清單內(nèi)項(xiàng)目不需要強(qiáng)制進(jìn)行施工圖審查，進(jìn)一步改進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)的監(jiān)管；

   3.強(qiáng)制工程監(jiān)理豁免清單。制定必須強(qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目清單，除了列入清單的重大基礎(chǔ)設(shè)施、牽涉公眾安全、公共利益的公共建筑等工程項(xiàng)目外，一般工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自主選擇監(jiān)理或其他管理模式，有條件的可實(shí)行自管模式；

   4.消防設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查豁免清單。取消部分既有建筑改建（室內(nèi)外裝修）項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查。由消防部門會(huì)同住建部門制定審查豁免清單，對(duì)于實(shí)行備案抽查管理的既有建筑改建（室內(nèi)外裝修）項(xiàng)目，凡是豁免清單內(nèi)的，均不再實(shí)施消防設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查，改為由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)圖紙通過(guò)信息系統(tǒng)上報(bào)備案，實(shí)行備案即辦制，消防部門事中事后進(jìn)行抽查。

  （牽頭單位：市審管辦，責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   （十五）下放審批權(quán)限。

   按照方便企業(yè)辦事的原則，進(jìn)一步協(xié)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。除重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目外，對(duì)同類項(xiàng)目不同部門審批層級(jí)存在差異的審批事項(xiàng)，要以下放或委托等方式積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化。承接下放審批事項(xiàng)的下級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人員力量配備，保障審批高效運(yùn)行。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。

   （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   （十六）轉(zhuǎn)變管理方式。

   1.推行政府內(nèi)部協(xié)作。對(duì)于能夠以征求相關(guān)部門意見代替的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。取消單獨(dú)的建設(shè)項(xiàng)目配套市政工程設(shè)施建設(shè)審批事項(xiàng)、單獨(dú)的建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案審查事項(xiàng)，由規(guī)劃部門在設(shè)計(jì)方案審查過(guò)程中征求住建、城市綠化管理、人防等相關(guān)部門意見，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善。取消單獨(dú)的建設(shè)項(xiàng)目配套市政工程設(shè)施竣工驗(yàn)收事項(xiàng)、單獨(dú)的建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程竣工驗(yàn)收事項(xiàng)，規(guī)劃部門在竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃條件核實(shí)中對(duì)綠地率等進(jìn)行指標(biāo)復(fù)核。

   （牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   2.推行區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)。在省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、節(jié)能評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)（包括水資源論證、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)）、選址論證、交通影響、環(huán)境影響、雷電災(zāi)害、文物保護(hù)、職業(yè)病防治預(yù)評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、地質(zhì)初步勘察等事項(xiàng)，加快推行由功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織區(qū)域評(píng)價(jià)和前置服務(wù)，依據(jù)區(qū)域評(píng)價(jià)，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入用地建設(shè)條件，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，不再單獨(dú)組織評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域推行區(qū)域評(píng)價(jià)和前置服務(wù)。除國(guó)家確定的需開展地震安全性評(píng)估的建設(shè)工程外，其他工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，不單獨(dú)進(jìn)行地震安全性評(píng)估。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。

  （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：各功能區(qū)管委會(huì)、相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   3.推行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。法律、法規(guī)或行政規(guī)章規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，規(guī)劃、住建、人防、消防、城管、氣象等部門及各市政公用服務(wù)單位等按照“流程優(yōu)化、高效服務(wù)”的原則，先期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)審查，把規(guī)劃條件（包括紅線等）—設(shè)計(jì)方案審查—施工圖設(shè)計(jì)—施工圖審查，作為技術(shù)審查的主軸，打造無(wú)障礙的快速通道。

   （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門、各市政公用服務(wù)單位；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   4.實(shí)行審批容缺受理。相關(guān)行政審批部門受理審批事項(xiàng)的申報(bào)材料時(shí)，對(duì)于主件齊全、僅缺次要材料、不影響審查的，在申請(qǐng)人做出書面承諾后，先予受理，及時(shí)進(jìn)入審核階段，邊審邊補(bǔ)；在出具審批文件之前，補(bǔ)齊材料。相關(guān)行政審批部門要明確各行政審批事項(xiàng)的主件申報(bào)材料。

  （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

  （十七）推行承諾告知制。

   除了前文已經(jīng)說(shuō)明的實(shí)施告知承諾制事項(xiàng)外，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，推廣實(shí)行告知承諾制。辦理建設(shè)工程開工前審批事項(xiàng)時(shí)，除了商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目外，試行由設(shè)計(jì)單位依據(jù)規(guī)劃條件和統(tǒng)一的建筑面積計(jì)算規(guī)則等進(jìn)行建筑面積計(jì)算，標(biāo)明的建筑面積等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與圖紙所示相一致，并由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)合承諾，審批部門不再?gòu)?fù)核建筑面積的工作機(jī)制。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單制，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制度。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估并在負(fù)面清單外的企業(yè)投資項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。市審管辦會(huì)同各審批主管部門制定具體項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)書面承諾符合標(biāo)準(zhǔn)和條件并公示后，相關(guān)部門可以直接作出決定。企業(yè)選擇承諾制的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)備設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況。在省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，各主管部門明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。

   （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：相關(guān)審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   （十八）優(yōu)化前期研究策劃。

   1.強(qiáng)化項(xiàng)目前期謀劃。對(duì)于政府投資項(xiàng)目以及招商的企業(yè)投資項(xiàng)目，由發(fā)改部門牽頭，會(huì)同招商、規(guī)劃、國(guó)土、各行業(yè)主管部門、各屬地政府建立全市工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目入庫(kù)、出庫(kù)條件。招商部門、各屬地政府應(yīng)及時(shí)將意向的招商項(xiàng)目錄入儲(chǔ)備庫(kù)。市政府、各屬地政府研究確定的重點(diǎn)工程，應(yīng)優(yōu)先調(diào)入儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)于一般經(jīng)營(yíng)性出讓用地項(xiàng)目通過(guò)用地年度出讓計(jì)劃進(jìn)行管理，由國(guó)土部門先提出年度出讓計(jì)劃草案，規(guī)劃部門據(jù)此制定年度城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施建議，之后國(guó)土部門再對(duì)年度出讓計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充修正后報(bào)市政府批準(zhǔn)。對(duì)于招商的企業(yè)投資項(xiàng)目，通過(guò)制定用地出讓方案進(jìn)行管理，由招商局、屬地政府結(jié)合招商需求啟動(dòng)項(xiàng)目，規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件后，國(guó)土部門組織用地出讓。

   2.優(yōu)化項(xiàng)目生成流程。發(fā)改部門牽頭，會(huì)同各行業(yè)管理部門及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制三年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，規(guī)劃部門根據(jù)“多規(guī)合一”成果，編制項(xiàng)目城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施建議，兩者要相協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮“一張藍(lán)圖”的引領(lǐng)作用，根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施建議，在儲(chǔ)備庫(kù)中篩選項(xiàng)目。發(fā)改部門會(huì)同規(guī)劃、各行業(yè)管理部門在明確項(xiàng)目預(yù)選址后，報(bào)同級(jí)政府同意下達(dá)前期工作計(jì)劃。核實(shí)用地指標(biāo)等建設(shè)條件后，項(xiàng)目業(yè)主開展工可報(bào)告編制等前期工作。國(guó)土部門、各縣（市、區(qū)）政府提前介入，開展用地勘測(cè)定界、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等政策處理工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍薄０l(fā)改部門批復(fù)工可報(bào)告后，項(xiàng)目進(jìn)入審批流程，轉(zhuǎn)入實(shí)施庫(kù)。

   3.加速項(xiàng)目生成實(shí)施。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土?xí)餍袠I(yè)管理部門、屬地政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善項(xiàng)目生成管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)做深做透前期研究策劃，提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率。項(xiàng)目前期工作階段已經(jīng)完成的技術(shù)評(píng)估和審查，審批時(shí)不再重復(fù)進(jìn)行。發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政部門協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目規(guī)劃、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。

   （牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市招商局、各審批職能部門，各功能區(qū)管委會(huì)、各縣〈市、區(qū)〉政府，時(shí)間安排：2018年10月底前）

   四、完善審批體系

  （十九）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

   1.構(gòu)建形成 “一張藍(lán)圖”。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。2018年9月底前，基本建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”編制，明確“多規(guī)合一”包括的規(guī)劃目錄，全面梳理各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃，加強(qiáng)各類空間規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。2018年10月底前基本形成全市 “一張藍(lán)圖”，2019年5月前進(jìn)一步優(yōu)化完善。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作。2018年底前在中心城區(qū)“兩線三片”區(qū)域等景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，逐步將特色風(fēng)貌塑造要求轉(zhuǎn)化為規(guī)劃管控指標(biāo)，納入規(guī)劃條件或選址意見書，2019年5月前各縣（市）景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域范圍由各地政府確定。

   2.全面實(shí)施“一張藍(lán)圖”。2018年10月底前，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則。建立以 “一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，集成公布項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估的機(jī)制。規(guī)劃部門要健全規(guī)劃條件論證機(jī)制，就用地兼容性、控制指標(biāo)、用地界線與規(guī)劃四線控制要求、各類配套服務(wù)設(shè)施、景觀分析、交通組織與設(shè)計(jì)等進(jìn)行論證，具體明確相關(guān)條件指標(biāo)，避免后續(xù)審批過(guò)程中的不確定性及爭(zhēng)議。對(duì)于公開出讓用地項(xiàng)目，在出讓前，土地出讓管理部門組織各部門對(duì)涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、城市景觀等指標(biāo)要求進(jìn)行細(xì)化分解，作為用地出讓條件納入土地出讓或項(xiàng)目管理合同。

   （牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、各審批職能部門，各功能區(qū)管委會(huì)、各縣〈市、區(qū)〉政府）

  （二十）“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。

   全面推行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0和網(wǎng)上審批全流程系統(tǒng)的運(yùn)用，并與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測(cè)驗(yàn)合一”辦理系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，形成覆蓋各部門和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。所有的投資項(xiàng)目審批必須在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0操作。企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“六統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一受理項(xiàng)目申請(qǐng)；部分需要通過(guò)部門自建審批系統(tǒng)辦理的，其辦理過(guò)程、結(jié)果等節(jié)點(diǎn)信息必須按照“系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享”的原則，同步推送至在線平臺(tái)，打破信息孤島，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，變“企業(yè)跑”“部門跑”為“數(shù)據(jù)跑”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程“實(shí)時(shí)有監(jiān)控、審批有留痕、程序全透明、責(zé)任可追溯”。

    （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：各審批職能部門；時(shí)間安排：2018年10月底前）

   （二十一）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。

   整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，推行“前臺(tái)無(wú)差別受理、后臺(tái)集成服務(wù)”模式，推進(jìn)受辦分離和信息數(shù)據(jù)歸集共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一窗全流程辦理。各部門強(qiáng)化落實(shí)“兩集中、兩到位”，確保人員及時(shí)配備到位；審管辦會(huì)同各審批職能部門定期定時(shí)對(duì)綜合服務(wù)窗口人員開展培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，并制定管理辦法，明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)辦理手續(xù)和內(nèi)部流程的管控。

   （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：各審批職能部門；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   （二十二）“一張表單”整合申報(bào)材料。

   各審批階段牽頭部門按全省審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”的要求，根據(jù)事項(xiàng)、材料只減不增的原則，梳理優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的申報(bào)表單、要件設(shè)置和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將同類信息和材料進(jìn)行有效歸并，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格、申報(bào)材料要求，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。加強(qiáng)平臺(tái)化的信息流轉(zhuǎn)和資源共享，各階段申報(bào)材料及審批結(jié)果在政府部門間全程共享，各審批部門共同使用。每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

   （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建委；時(shí)間安排：2018年8月底前）

   （二十三）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

   建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。按照“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求”，市政府相關(guān)部門要根據(jù)本方案的改革措施，抓緊梳理和提請(qǐng)上級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)和部門修訂調(diào)整相關(guān)投資工程建設(shè)項(xiàng)目許可的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)改革推進(jìn)實(shí)施。

   （牽頭單位：市審管辦，責(zé)任單位：市住建委、市法制辦、各審批職能部門；時(shí)間安排：2018年10月底前）

    五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

   （二十四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

   建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)于其他轉(zhuǎn)換為后續(xù)監(jiān)管的事項(xiàng)，要重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，視為以虛假承諾騙取行政許可，應(yīng)撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。

   （牽頭單位：市審管辦，各審批職能部門；時(shí)間安排：時(shí)間安排：2018年7月底前）

   （二十五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

   做好我市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接工作，記錄項(xiàng)目監(jiān)管處罰信息、建設(shè)主體違反信用承諾信息、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管處罰信息，計(jì)入主體信用檔案，落實(shí)黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良信息向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

   （牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市審管辦、各行業(yè)主管部門；時(shí)間安排：2018年7月底前）

   （二十六）規(guī)范中介服務(wù)。

   中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理。凡是沒有法律、法規(guī)設(shè)定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律予以取消；國(guó)家和省明令取消的，一律予以取消。對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未納入中介服務(wù)事項(xiàng)清單的，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件，一律不得納入審批流程。按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，建立健全網(wǎng)上超市，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中介服務(wù)提速提效。

   （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：相關(guān)行政審批部門，各縣〈市、區(qū)〉政府；時(shí)間安排：2018年7月底前）

   （二十七）推行審批代辦機(jī)制。

   對(duì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目等投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮營(yíng)商專員（代辦員）的服務(wù)作用，當(dāng)好項(xiàng)目代辦的輔導(dǎo)員、服務(wù)員、信息員和監(jiān)督員，建立營(yíng)商專員（代辦員）和政府代辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行一對(duì)一“店小二”式代辦服務(wù)，為企業(yè)提供全過(guò)程無(wú)償專業(yè)化政府代辦服務(wù)。

   （牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：相關(guān)行政審批部門，各縣〈市、區(qū)〉政府；時(shí)間安排：2018年7月底前）

    六、統(tǒng)籌組織實(shí)施

   （二十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

   市政府成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)改革工作的組織推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問(wèn)題，明確目標(biāo)要求，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市住建委），負(fù)責(zé)日常工作。市編辦、市審管辦及相關(guān)行政審批部門，各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各地各部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)及分工，各司其職，密切協(xié)作，調(diào)配人員力量，做好資金保障，形成合力，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

   （二十九）強(qiáng)化督查考核。

   市住建委要會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解,及時(shí)督促檢查試點(diǎn)工作的落實(shí)及進(jìn)展情況，未按規(guī)定和要求履職的或執(zhí)行不力的，要按照規(guī)定問(wèn)責(zé)，并在年度考核中予以體現(xiàn)。對(duì)積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，但由于改革的不可預(yù)見性等不可抗力因素導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題、矛盾的，根據(jù)《溫州市改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》（溫委辦發(fā)〔2016〕107號(hào)）文件精神進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)處理。

   （三十）做好宣傳引導(dǎo)。

各地各部門要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

 

    附件：1.一般政府投資項(xiàng)目全流程分階段審批圖（房建工程類）

    2.一般政府投資項(xiàng)目全流程分階段審批圖（市政工程類）

    3.一般企業(yè)投資項(xiàng)目全流程分階段審批圖（核準(zhǔn)目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目）

    4.一般企業(yè)投資項(xiàng)目全流程分階段審批圖（核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括民用建筑、大中型工業(yè)類項(xiàng)目）

    5.小型企業(yè)投資項(xiàng)目全流程分階段審批改革圖

    6.“標(biāo)準(zhǔn)地”具體項(xiàng)目實(shí)施流程

    7.溫州擬提請(qǐng)修改法律法規(guī)規(guī)章的改革審批事項(xiàng)匯總表

    8.溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案審批事項(xiàng)改革意見清單暨任務(wù)分解表

    9.溫州市投資項(xiàng)目全流程行政審批事項(xiàng)目錄

    10.溫州市行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄

    11.溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目公用設(shè)施接入事項(xiàng)