法治是最好的營商環(huán)境。多位專家表示，立法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，凸顯國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)的制度安排和法治保障，能極大提振民營經(jīng)濟(jì)的信心，給廣大民營企業(yè)家吃上“定心丸”。立法的重點(diǎn)應(yīng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、投融資、公平競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定和保障，減少禁止和限制，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益尤其是民營企業(yè)家人身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

   一、為何立法？

   目前，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法尚未列入已公布的十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中，但近幾年來，一直都有企業(yè)家在直接發(fā)聲，呼吁國家出臺(tái)專門性的法律，以保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益；每年兩會(huì)期間，都有相關(guān)議案提案提交。

   去年兩會(huì)期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交了《關(guān)于制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》，提出包括“地位平等，公平競爭，保護(hù)權(quán)益”在內(nèi)的九條建議，并建議同步啟動(dòng)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，條件成熟時(shí)盡快出臺(tái)，“給企業(yè)滿滿的安全感”。

   1月8日，全國人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告稱，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法等30件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目確有立法必要，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研論證，條件成熟時(shí)，爭取列入全國人大常委會(huì)今后立法規(guī)劃或年度立法工作計(jì)劃。

   三年疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)周期疊加外部經(jīng)濟(jì)形勢的變化，民營經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)折期。

   過去一年，中國推出了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施。2023年7月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，9月在國家發(fā)改委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，11月央行、金融監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》。12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。

   盡管政策密集出臺(tái)，但是市場主體的預(yù)期依然偏弱。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，過去幾個(gè)月，政府已經(jīng)宣布了相當(dāng)多的新政策文件，但一些企業(yè)家尤其是私營部門企業(yè)家信心仍然不足，原因在于他們不確定這些政策是否能夠落地、能堅(jiān)持多久。

   除了政策支持，業(yè)界普遍認(rèn)為，立法是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的關(guān)鍵一招。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，對(duì)民營企業(yè)家來說，盡管一系列政策舉措的實(shí)施，帶來了營商環(huán)境的改善，促進(jìn)民營企業(yè)效益的提升，但歷史的經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)讓他們深刻感受了方針政策不斷調(diào)整所帶來的沖擊，而法治精神的確立，將令他們領(lǐng)悟到依法治企、依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的重要意義。

   上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授黃少卿也認(rèn)為，民營企業(yè)家需要有一個(gè)穩(wěn)定的政策、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，才能形成穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，才愿意投資。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決兩件事情：一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，二是打破壟斷。打破國有企業(yè)依靠行政力量在諸多領(lǐng)域形成的壟斷地位，真正做到對(duì)民營企業(yè)的非禁即入，這是激活民營資本的重要前提，要想讓民營資本真的愿意進(jìn)入，要有一整套法律制度來保護(hù)經(jīng)營權(quán)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

   2023年全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍?zhí)峤涣岁P(guān)于制定《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》的提案。他認(rèn)為，現(xiàn)行法律在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)方面嚴(yán)重缺失，應(yīng)制定統(tǒng)一的專項(xiàng)法律，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體和民營企業(yè)家權(quán)益。

   清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是政策穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠，影響了企業(yè)的長期預(yù)期與發(fā)展規(guī)劃；二是國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)地位沒有在法律層面得到充分的公平確認(rèn)，導(dǎo)致民營企業(yè)在起跑線上常處于相對(duì)弱勢地位；三是市場主體定位與職責(zé)不清，導(dǎo)致政策供給與市場需求錯(cuò)配，本應(yīng)關(guān)注宏觀面的調(diào)控政策越來越微觀。

   他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過立法約束政府對(duì)各類市場特別是金融、土地、勞動(dòng)力等要素市場的干預(yù)之手；同時(shí)，推進(jìn)司法改革，形成獨(dú)立、高效、公正的法院執(zhí)法系統(tǒng)，公正處理企業(yè)相互之間，以及企業(yè)與政府之間的糾紛問題。

   一、如何立法？

   前述知情人士表示，雖然中央已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)別文件，但仍然是有立法的必要，法律的穩(wěn)定性、長期性和執(zhí)行力要比政策更強(qiáng)，立法傾向于把一些支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策以法律的形式固定下來。

   近年來，國家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決保護(hù)民營企業(yè)、保護(hù)民營企業(yè)家合法利益。全國人大常委會(huì)法工委研究室主任臧鐵偉此前在發(fā)布會(huì)上介紹，改革開放特別是黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮憲法法律的重要作用，積極通過法律化、制度化的安排，規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)、保障民營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心、放心。
 

   去年末，有關(guān)部門在對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神輔導(dǎo)時(shí)提出，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大是今年中央經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，今年要加大政策落地力度，著力讓民營企業(yè)可感、可及。首要的一條是健全中國特色社會(huì)主義法治體系，依法維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。
 
   安徽大學(xué)法學(xué)院講師、武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心兼職研究員徐則林對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，市場主體公平競爭權(quán)利難以彰顯是我國當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的一個(gè)問題。在實(shí)際工作中，地方政府干預(yù)市場插手企業(yè)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，民營企業(yè)的市場主體地位沒有完全建立。目前，進(jìn)一步建構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境有其必要性和緊迫性。

   知情人士表示，企業(yè)的主要訴求還是平等保護(hù)，但從現(xiàn)有的法律條文來看，不平等的法律條文也沒有多少了，民企更多的是執(zhí)行層面的問題，一些地方在執(zhí)行中有實(shí)際上的不平等。立法之后，由于法律更有強(qiáng)制力，約束性更強(qiáng)，能夠在一定程度上對(duì)執(zhí)行中的問題有所改善。

   除國家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)外，部分地區(qū)也在圍繞“推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”探索地方性立法。比如，在省級(jí)層面，浙江省和山東省分別于2020年和2021年出臺(tái)了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》。在地市級(jí)層面，有《合肥市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《煙臺(tái)市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。

   2023年全國“兩會(huì)”期間，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》，提出了九條立法方面的建議，一是明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基本原則，即與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。二是促進(jìn)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。四是鼓勵(lì)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。五是保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等監(jiān)管。六是平等保護(hù)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)。七是明確各級(jí)政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。八是建立監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)公職人員侵犯民營企業(yè)權(quán)益的專項(xiàng)監(jiān)察制度。九是明確司法機(jī)關(guān)保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益的法治要求。

   皮劍龍認(rèn)為，立法重點(diǎn)應(yīng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、投融資、公平競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定和保障。進(jìn)一步落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)主體地位，全面保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，充分保障民營經(jīng)濟(jì)主體平等獲取市場準(zhǔn)入資格。還應(yīng)凸顯對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)原則，突出權(quán)益平等保護(hù)，減少禁止和限制。

   目前，是否對(duì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門立法，理論界還存在一定的爭議，因?yàn)槲覈呀?jīng)有了中小企業(yè)促進(jìn)法，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法如何與中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行切割，理論界有不同的看法。

   來源 | 第一財(cái)經(jīng) 祝嫣然